Buget AFM 2026 oficial aprobat: 3,15 miliarde, anatomie
Guvernul aprobă 21 mai 2026 bugetul AFM de 3,15 mld lei. Analiza alocărilor, comparația cu 2024 și implicațiile pe piața solară românească.
Imagine ilustrativă generată cu AI
Guvernul a aprobat pe 21 mai 2026 Hotărârea de Guvern care stabilește bugetul Administrației Fondului pentru Mediu pe anul 2026 la 3,15 miliarde lei, distribuit pe cinci programe. Cifra este definitivă, publicată oficial pe portalul AFM și confirmată prin comunicat de presă semnat de președintele instituției, Florin Bănică. Pentru piața fotovoltaică românească, decizia confirmă o tranziție de fond a politicilor de mediu de la sprijinul direct pentru gospodării spre infrastructură locală și mobilitate. Cifra cheie pe care analiza pieței trebuie să o rețină: alocarea pentru gospodării scade cu aproximativ 80% față de 2024, când Casa Verde Fotovoltaice singur dispunea de 2 miliarde lei. Articolul disecă cele cinci linii bugetare, le pune în context european și estimează impactul asupra ratei de instalare a sistemelor rezidențiale în 2026 și 2027.
Anatomia bugetului 3,15 miliarde lei
Distribuția aprobată prin HG-ul din 21 mai este următoarea:
| Program | Sumă (lei) | Procent din total |
|---|---|---|
| Apă-canal infrastructură locală | 1.500.000.000 | 47,6% |
| Iluminat public eficient energetic | 700.000.000 | 22,2% |
| Stocare energie cu baterii (Casa Verde Baterii) | 400.000.000 | 12,7% |
| Rabla Auto persoane fizice | 300.000.000 | 9,5% |
| Reconversie terenuri și împădurire | 250.000.000 | 7,9% |
| Total | 3.150.000.000 | 100% |
Prima observație structurală este ponderea covârșitoare a programelor destinate autorităților locale. Apă-canal și iluminat public cumulează 2,2 miliarde lei, echivalentul a 69,8% din bugetul total. Cei 400 milioane lei alocați programului Casa Verde Baterii reprezintă singura linie destinată direct gospodăriilor pe componenta verde, fiindcă Rabla Auto, deși eligibil pentru persoane fizice, ține de transport, nu de tranziție energetică rezidențială.
A doua observație critică este că niciunul dintre cele cinci programe cu finanțare nouă nu acoperă instalarea de panouri solare cu invertor și schimb cu rețeaua pentru locuințe individuale. Linia de program pentru panouri fotovoltaice persoane fizice există în continuare în anexa nr. 2b la HG 398/2026, publicat în Monitorul Oficial nr. 432 din 22 mai 2026, dar fără bani pentru dosare noi: creditele de angajament, adică dreptul de a semna contracte noi, au scăzut de la 2 miliarde de lei în 2025 la 60.000 de lei în 2026, iar cele 501,9 milioane lei credite bugetare acoperă exclusiv plățile pe dosarele contractate anterior, din sesiunea 2024. Concret, programul nu are sesiune de înscrieri în 2026. Asociația Producătorilor și Importatorilor de Echipamente, care a militat luni de zile pentru menținerea schemei, a pierdut bătălia presiunii publice. Decizia este definitivă pe orizontul 2026, urmând ca discuția politică să se redeschidă, eventual, pentru exercițiul bugetar 2027.
Declarația oficială Florin Bănică
În comunicatul de presă publicat pe portalul instituției, președintele AFM, Florin Bănică, a justificat structura bugetară prin necesitatea echilibrării investițiilor între infrastructura comunitară și obiectivele energetice naționale:
În 2026, vom aloca resurse bugetare programelor de Apă-Canal și Iluminat Public, în vederea continuării investițiilor în infrastructura de bază a comunităților, precum și Programului Rabla Auto pentru persoane fizice, al cărui buget este majorat față de anul 2025, pentru a susține reînnoirea parcului auto național. Totodată, o noutate importantă o reprezintă alocarea a 400 de milioane de lei pentru Programul de stocare a energiei cu baterii, care răspunde nevoii de echilibrare a sistemului energetic și de integrare eficientă a energiei din surse regenerabile.
Citatul este revelator pentru filozofia administrativă din spatele HG-ului. Cuvintele cheie sunt infrastructură de bază a comunităților, reînnoirea parcului auto național și echilibrarea sistemului energetic. Toate trei sunt obiective de politică publică tradiționale, cu beneficiari instituționali sau colectivi. Absentă din discurs este orice referință la tranziția energetică rezidențială sau la susținerea prosumatorilor individuali, categorie care a definit politica AFM între 2019 și 2024.
Bateriile primesc 400 milioane lei nu pentru că ar fi un sprijin direct pentru gospodării, ci pentru că, în lectura instituției, contribuie la stabilizarea rețelei naționale prin temperarea injecției de surplus al celor 346.194 prosumatori existenți (cifră ANRE mai 2026). Regimul în care acest surplus se decontează, prin compensarea cantitativă lunară de până la 200 kW pe loc de consum, explică de ce stocarea devine atractivă pentru acești prosumatori. Diferența de framing este substanțială. Casa Verde Fotovoltaice era prezentat ca instrument de incluziune energetică pentru gospodării. Casa Verde Baterii 2026 este prezentat ca instrument de echilibrare a sistemului. Aceeași sumă, două filozofii diferite.
Comparație 2024 vs 2026: reducerea efectivă pe gospodării
Pentru a evalua corect impactul deciziei din 21 mai, compararea cu exercițiul bugetar 2024 este obligatorie. În 2024, sesiunea Casa Verde Fotovoltaice pentru persoane fizice a avut un buget de 1.999.980.000 de lei, cu un plafon de 30.000 de lei pe beneficiar, iar persoanele fizice au depus 65.996 de dosare.
În 2026, suma echivalentă pentru gospodării se reduce la doar 400 milioane lei prin programul de baterii, cu un plafon de 15.000 RON per beneficiar în ghidul de finanțare. Tot ghidul stabilește și cum se împart locurile, printr-o grilă de scor construită, în ghidul publicat în Monitorul Oficial pe 14 septembrie 2026, pe două criterii: capacitatea bateriei și contribuția proprie. Kilowații deja instalați pe acoperiș nu mai aduc puncte, criteriul a fost scos. Restul de 2,75 miliarde lei migrează către autorități locale și transport. Reducerea netă pe componenta rezidențial verde este de aproximativ 80%, una dintre cele mai abrupte ajustări bugetare consemnate vreodată în acest sector în România.
Această contracție se petrece simultan cu majorarea TVA de la 19% la 21% intrată în vigoare la 1 august 2025, care a încărcat suplimentar costul total al unui sistem fotovoltaic rezidențial cu aproximativ 2 procente. Cumulat, presiunea pe accesibilitatea sistemelor solare pentru categoria mediană de gospodării este cea mai mare din ultimul deceniu.
Câștigătorii și perdanții acestei reorganizări
Pentru piața românească, redistribuirea bugetară produce patru categorii distincte de beneficiari și două categorii clare de perdanți.
Câștigători primari sunt primăriile rurale și administrațiile locale. Cei 1,5 miliarde lei pentru apă-canal vor finanța sute de proiecte de modernizare a rețelelor de apă potabilă și canalizare, în special în comune cu populație sub 5.000 locuitori care nu și-au putut permite cofinanțare la fondurile europene. Iluminatul public cu 700 milioane lei va sprijini înlocuirea sistemelor pe sodiu cu LED în orașe mici și mijlocii, cu economii operaționale de 50-70% pe anii viitori.
Câștigătorul al doilea este industria auto. Cei 300 milioane lei pentru Rabla Auto persoane fizice, sumă majorată față de 2025, va susține aproximativ 20.000-25.000 de schimburi de vehicule, cu impact direct pentru dealerii naționali și pentru subansamblele auto produse local.
Perdanții direcți sunt gospodăriile care planificaseră instalarea în 2026. Estimările sectoriale, bazate pe ritmul preînregistrărilor APCE și pe interesul exprimat în campania 2024, indică între 50.000 și 80.000 de familii cu intenție de instalare în 2026 care vor amâna sau renunța la proiect. Diferența între costul integral fără subvenție, estimat la 25.000-32.000 RON pentru un sistem 5 kWp, și costul subvenționat la 6.000-8.000 RON contribuție proprie face nefezabilă, pentru majoritatea, instalarea privată.
Al doilea val de perdanți sunt cele aproximativ 500-700 firme de instalare fotovoltaice active în România, care au crescut explozive în perioada 2022-2024 și care depind structural de fluxul Casa Verde. Fără subvenția directă pentru gospodării, cifra de afaceri a acestor firme poate scădea în 2026 față de 2024, cu risc de consolidare prin fuziuni sau ieșire de pe piață a operatorilor sub-dimensionați.
Producătorii și importatorii de echipamente rămân într-o poziție intermediară. Cererea privată continuă să existe pentru clienții care își permit instalarea integrală, în special pentru segmentele de gospodării cu consum ridicat și venituri peste medie. Volumul total al pieței se va contracta, dar segmentul de premium și mid-range cu autofinanțare va menține o bază de comenzi.
România în context european 2026
Decizia din 21 mai plasează România într-o poziție singulară în Uniunea Europeană, sub aspectul politicilor de sprijin pentru fotovoltaice rezidențial. Comparația cu alte state membre relevă o discontinuitate de fond.
Polonia (Mój Prąd) menține în 2026 alocări anuale între 150 și 200 milioane EUR, cu accent pe combinarea panourilor cu baterii și pompe de căldură. Bugetul polonez echivalent depășește 750-1.000 milioane RON, de aproape trei ori mai mult decât întregul buget AFM 2026 pentru gospodării.
Ungaria rulează programe cu sprijin direct pentru fotovoltaice rezidențial, cofinanțate parțial din fonduri europene, cu sume comparabile cu nivelul Poloniei raportat la populație.
Germania (KfW) funcționează pe un model diferit, axat pe credite cu dobândă redusă acordate prin banca de stat KfW pentru investiții reziliențiale verzi. Nu este subvenție directă, dar reduce semnificativ costul finanțării pentru gospodării.
Italia restructurat Superbonus 110 percentuale după excesele bugetare ale perioadei 2020-2022, dar menține în 2026 versiuni reduse pentru eficiență energetică și renovare verde, cu sume considerabile la nivel național.
România rămâne, după HG-ul din 21 mai, singura economie majoră a UE care a oprit sesiunile programului direct pentru fotovoltaice rezidențial concomitent cu o creștere a TVA. Combinația celor două măsuri produce o presiune de cost dublă, fără precedent în ultimii zece ani la nivelul Uniunii.
Impactul pe piața solară românească 2026-2027
Modelarea cantitativă a impactului acestei decizii pe piața fotovoltaică pornește de la datele 2024, când prin Casa Verde au fost aprobate 65.996 de dosare, traducându-se într-un volum estimat de 65.000-70.000 sisteme instalate efectiv în 2024-2025. Pentru 2026, având în vedere absența subvenției, scenariul de bază estimează un volum de doar 25.000-35.000 sisteme noi instalate, predominant prin autofinanțare integrală.
Capacitatea adăugată va scădea proporțional, de la circa 330 MW estimat 2024 la 125-175 MW în 2026. Rata anuală de creștere a numărului de prosumatori, care a oscilat istoric între 30% și 50% în perioada 2020-2024, va încetini la 12-15% pe orizontul 2026-2027. Aceste cifre presupun o continuitate a costurilor echipamentului la nivelul actual și o stabilitate a tarifelor de energie suficientă pentru a menține atractivitatea instalării prin auto-financiare.
Pentru exercițiul 2027, decizia politică va deveni crucială; nu există nicio informație oficială despre o reintroducere.
Ce semnal trimite această decizie
Bugetul aprobat pe 21 mai semnalizează o repoziționare strategică de fond a politicii de mediu românești. Trei tendințe sunt observabile.
Prima este tranziția de la sprijin individual către investiție colectivă. Alocările noi pentru dosare și proiecte merg spre comunități întregi (apă-canal, iluminat), nu spre gospodării individuale prin Casa Verde Fotovoltaice. Logica administrativă este eficiența alocării: 1 leu investit în apă-canal beneficiază sute sau mii de cetățeni dintr-o localitate, în timp ce 1 leu pe Casa Verde beneficiază o singură gospodărie.
A doua este prioritizarea rurală. Programele de infrastructură finanțate vizează predominant comunități cu populație sub 10.000 locuitori, unde fondurile europene nu acoperă integral nevoile, iar capacitatea de cofinanțare locală e limitată. Casa Verde Fotovoltaice avea, prin natura criteriilor sale, o concentrare urbană și suburbană, în zonele cu venituri peste medie.
A treia tendință este capitalul politic acumulat de APCE și de instalatori, care vor avea, pe orizontul 2027, o platformă mult mai puternică pentru a solicita reintroducerea schemei. Cifra de 80% reducere a alocării rezidențial verde este suficient de severă pentru a deveni argument central în campania pentru exercițiul bugetar 2027.
Outlook 2027 și concluzia analitică
Pentru gospodăriile aflate în prezent în faza de decizie privind instalarea unui sistem fotovoltaic, articolul de față sugerează trei concluzii operaționale.
Prima: anul 2026 va fi un an de instalare predominant prin autofinanțare, pentru cei care își pot permite o investiție inițială integrală. Costul fără subvenție al unui sistem 5 kWp este de 22.000-28.000 RON cu instalare, cu un timp de amortizare de 7-9 ani prin economiile pe factura de energie.
A doua: nu există informații oficiale despre reintroducerea unei scheme de sprijin pentru fotovoltaice rezidențial în 2027. Cei care își permit amânarea cu un an pot adopta o strategie de tip wait and see, cu observația că mecanismul prin care programul poate reveni și semnalele care îl anunță sunt detaliate în analiza despre ce se știe până acum pentru 2027.
A treia: pentru gospodăriile cu intenție fermă și disponibilitate de cofinanțare integrală, recomandarea este să nu mai aștepte. Costul echipamentelor este stabil, instalatorii calificați au capacitate disponibilă în 2026, iar perioada de amortizare nu se schimbă semnificativ în absența subvenției. Calculul nostru pentru evaluarea ROI a unui sistem fotovoltaic în 2026 și calculatorul de estimare cost și producție sunt instrumentele care permit fiecărei familii să cuantifice scenariul propriu.
În toate cele trei direcții, contextul mai larg al deciziilor luate pe 21 mai rămâne neschimbat. Tranziția energetică românească continuă, dar prin alte instrumente decât subvenția directă pentru gospodării. Casa Verde Baterii 2026 este, în această configurație, singura linie de sprijin direct pe componenta verde rezidențială, iar programul detaliat al condițiilor și calendarului său va deveni public în lunile următoare. Articolul nostru anterior despre transformarea Casa Verde în program pentru prosumatori și analiza schimbării priorităților bugetare AFM către apă-canal oferă contextul cronologic complet al deciziei aprobate pe 21 mai. Pentru o privire pillar asupra programului Casa Verde 2026, pagina dedicată centralizează toate informațiile oficiale.
Surse externe
Articole pe aceeași temă
Codul QR de pe factura bateriei: ce conține
Ghidul cere un cod QR pe factura instalatorului, cu date personale în el. Ce trebuie să conțină, de ce există și ce verifică de fapt AFM la decontare.
Programe pentru panouri fotovoltaice în 2026
Casa Verde Fotovoltaice nu are sesiune în 2026. Ce programe de panouri sunt deschise sau închise pentru persoane fizice, firme, fermieri și primării.
Te înscrii înainte să existe lista de instalatori?
Dosarul de înscriere nu conține nimic despre firma de montaj. Ghidul permite înscrierea în paralel cu validarea instalatorilor.
Gata să aplici Casa Verde 2026 cu ajutorul nostru?
Echipa noastră preia dosarul tău de la A la Z: acte, depunere AFM, alegerea firmei de montaj, urmărirea instalării. Consultanța inițială e gratuită.
Garanția noastră: plata se face doar după depunerea cu succes a dosarului, fără avansuri. Dacă dosarul e respins pentru o eroare de pregătire a noastră, îți returnăm integral suma plătită.